臨 汾 市 人 民 政 府
關于加快推進光伏扶貧項目建設
工作的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直各有關部門：?
　　為進一步加快推進我市光伏扶貧項目建設，保障我市光伏扶貧試點工作的順利完成，根據(jù)國家能源局、國務院扶貧辦《關于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》（國能新能〔2014〕年495號)及省發(fā)改委、省扶貧辦制定的《山西省2015年光伏扶貧試點工作實施方案》（晉發(fā)改新能源字〔2015〕140號)要求，結合我市實際，特制定本實施意見。
????一、 指導思想
　　以習近平總書記提出的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”十六字新時期扶貧工作指導方針為指導，認真貫徹落實中辦、國辦《關于創(chuàng)新機制扎實推進扶貧開發(fā)工作的意見》精神，緊緊抓住國家能源局、國務院扶貧辦把我省、我市確定為“光伏扶貧工程”試點省、試點市的大好機遇，發(fā)揮我市貧困地區(qū)太陽能資源豐富，閑置荒山荒坡多的優(yōu)勢，大力實施光伏扶貧工程，走出一條扶貧開發(fā)效益再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的新路子。
????二、工作目標
　　我市計劃用5年時間，在全市1000個相對貧困村建設1000個裝機容量為100KW的村級光伏電站，建成后裝機總容量為100MW；利用設施農業(yè)、荒山荒坡、廢棄的舊村莊等建設10MW以上的光伏電站，每年建設規(guī)模約300MW，5年建設總規(guī)模1400MW。兩項合計建設總規(guī)模為1500MW。項目總投資120億元，其中：100千瓦光伏扶貧項目建設總投資8億元，10兆瓦以上光伏扶貧項目建設總投資112億元。
　　通過項目的實施，要達到實現(xiàn)“兩個全覆蓋”目標。即：以村級100KW光伏電站收益覆蓋建檔立卡識別出的貧困戶、貧困人口，使他們到2020年人均收入達到5000元以上；以10MW以上光伏電站，每10MW每年向扶貧部門繳納100萬元扶貧專項資金，用于覆蓋無勞動能力的深度貧困人口，使深度貧困人口到2020年人均收入達到5000元以上。
　　工作目標分兩個階段實施：
　　第一階段：從2015年至2017年，在全市662個貧困村每村建設一座100千瓦的村級光伏電站，實現(xiàn)全市所有貧困村光伏扶貧項目全覆蓋。在全市10個貧困縣啟動實施10兆瓦以上光伏扶貧項目，建設規(guī)模為800兆瓦。
　　第二階段：從2018年至2019年，在全市選擇338個相對貧困的村，每村建設一座100千瓦光伏電站。在全市17個縣市區(qū)啟動實施10兆瓦以上光伏扶貧項目，建設規(guī)模為600兆瓦?！?。
　　2015年工作目標：在全市100個貧困村建設100座村級光伏扶貧電站，在吉縣、大寧、汾西3個試點縣分別建設40兆瓦、40兆瓦、40兆瓦集中式地面電站，共計建設規(guī)模為130兆瓦，總投資為10.4億元，其中：村級100千瓦光伏扶貧項目投資8000萬元，10兆瓦以上光伏扶貧項目投資9.6億元。
????三、主要任務
　　（一）編制項目規(guī)劃。
　　各縣市區(qū)要編制本縣5年光伏扶貧規(guī)劃和年度實施方案。要本著實事求是、因地制宜的原則，科學決策，精心謀劃，編制好本縣域村級光伏扶貧項目和10兆瓦以上集中式光伏扶貧項目規(guī)劃，要分年度確定實施村級光伏扶貧項目村名單和實施10兆瓦以上集中式光伏扶貧項目實施區(qū)域。規(guī)劃編制工作要在10月底前完成。
　?。ǘ┳龊庙椖吭圏c探索。
　　各縣市區(qū)要積極探索，搞好試點建設工作。要在我市現(xiàn)有建設模式（村級100千瓦光伏電站和10兆瓦以上集中式光伏電站）的基礎上，探索更多、更切合實際的建設模式。要在投融資方式上進一步探索，建立政府補貼、銀行支持、企業(yè)出資、農民入股等多種資金籌措機制。分布式村級電站采取政府補助、銀行貸款、企業(yè)捐助、收益主體自籌方式建設，產權歸村集體所有；集中式地面電站由電站投資主體籌措資金，產權歸項目開發(fā)企業(yè)。鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術服務在內的多種支持，通過市場機制開展光伏扶貧。要在收益分配方面進一步探索，村級光伏發(fā)電收益全部歸村集體所有，主要用于解決建檔立卡識別出的貧困戶；集中式地面電站收益由縣級政府統(tǒng)籌管理，主要用于解決無勞動能力深度貧困人口。鼓勵探索更多的資金使用渠道，切實發(fā)揮好資金使用效益。
　　（三）嚴格項目工程質量。
???? 各縣市區(qū)在光伏扶貧項目實施中，要嚴格按照有關法律法規(guī)和程序進行招投標。在選擇項目建設企業(yè)、購買設備設施等方面，要嚴格按照政府采購的相關規(guī)定，完善政府采購的相關手續(xù)，防止各種違規(guī)違紀行為。選擇經濟實力強，信譽度高，技術先進的企業(yè)參與我市光伏扶貧工程建設。扶貧部門加強監(jiān)督檢查，聘請專業(yè)技術人員組建工程質量監(jiān)理隊伍，切實把好材料和工程質量關。
　　（四）做好電站管理維護。
???? 光伏扶貧項目以縣為單元，鼓勵多種形式建立管理維護機構。中標開發(fā)企業(yè)對集中式地面光伏電站和分布式光伏電站統(tǒng)一提供運維和管理服務。
　　分布式戶用光伏電站可由貧困戶承擔看管、清洗等簡單的運行維護；村級電站零配件由項目開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一提供售后服務，質保期內由承建企業(yè)負責運行維護服務，質保期外的由產權所有者承擔設備更換等有關硬件和材料費用，其他技術服務由項目開發(fā)企業(yè)解決。
　　集中式地面光伏電站由項目開發(fā)企業(yè)維護。
??? （五）統(tǒng)籌項目收益分配。
??? 光伏扶貧項目的收益主要有兩部分：
　　一是村級100千瓦電站的收益，主要有8個方面的使用方向，分別是：（1）0-3歲兒童綜合發(fā)展項目；（2）溫暖助學工程；（3）外出務工人員意外傷殘保險；（4）80歲以上老年人生活補助；（5）農業(yè)科技示范項目；（6）改善項目村基礎設施建設及補充解決無勞動能力深度貧困人口生活補助；（7）產業(yè)扶貧項目(以扶持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為主)；（8）建立村級扶貧小額信貸項目（或者建立互助資金項目）。各地要以這8個使用方向為主，結合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的方案，把村級電站收益使用好。
　　二是10兆瓦以上光伏扶貧項目收益，以10兆瓦計，每年向項目所在地政府繳納100萬元扶貧專項資金，由縣人民政府統(tǒng)一收取，存入財政扶貧專戶，主要用于解決無勞動能力深度貧困人口增收脫貧問題。
????四、保障措施
　　（一）加強組織領導。
??? 市政府成立了由岳普煜市長任組長，王文英副書記、王振宇副市長任副組長的市光伏扶貧工作領導組。領導組辦公室設在市扶貧開發(fā)辦公室，負責日常管理工作。各縣市區(qū)要成立對應的光伏扶貧工作領導組，組長由縣政府領導擔任，成員單位由發(fā)改、扶貧、財政、國土、林業(yè)、經信、環(huán)保、審計、監(jiān)察、電力等部門參與。領導組要定期召開會議，通報項目建設進展情況，研究解決項目建設中存在的問題，協(xié)調各部門互相配合，保障項目順利實施。各縣市區(qū)要按照開發(fā)式、市場化辦法，鼓勵通過公平、公開、公正競爭的方式，擇優(yōu)選擇或公開招標1-2家具備光伏電站項目長期運行管理能力的企業(yè)，開展本縣域光伏扶貧項目建設；加強對光伏扶貧項目的監(jiān)管，從項目招標、設計、建設到建成后的運營、資金分配等方面，實施全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)管；協(xié)調開發(fā)企業(yè)與電力部門的并網、結算等工作；組織編制本縣光伏扶貧規(guī)劃，加強對光伏扶貧項目資金收益使用的監(jiān)管。
??? （二）明確任務要求。
???? 市扶貧辦：負責編制全市項目建設規(guī)劃、指導縣級扶貧部門整合落實項目資金、檢查指導項目工程建設、督促落實項目建設進度、總結宣傳項目建設經驗、配合財政部門對項目資金進行監(jiān)管。
　　市發(fā)改委：負責項目規(guī)劃的審核、申報，項目建設指標的審批、備案，10MW以上光伏電站材料的審查和上報，督促10MW以上光伏電站建設企業(yè)與縣政府簽訂《建設10兆瓦以上光伏扶貧項目協(xié)議書》和《建設10兆瓦以上光伏扶貧項目承諾書》等
　　市財政局：按照有關規(guī)定負責落實項目配套建設資金；負責光伏扶貧項目政府采購相關事宜。
　　市農委、市國土資源局、市林業(yè)局：負責配合扶貧部門做好項目建設用地的選址、項目勘探、設計、規(guī)劃等工作。
　　市招商局、市國際資金管理局：負責配合扶貧部門做好項目建設資金的籌措工作等。
　　國家電網臨汾供電公司：負責做好與光伏扶貧工程相適應的農網改造工作，負責并網申請受理、現(xiàn)場勘查、接入工程建設、并網驗收及調試、簽訂發(fā)用電合同和調度協(xié)議，負責與項目建設主體按規(guī)定結算電費等。
??? （三）簡化項目程序。
　　各部門要本著邊建設、邊探索、邊完善的原則，在光伏扶貧項目指標審批、項目招投標、辦理光伏扶貧電站并網手續(xù)等方面開辟綠色通道，加快工作進度，以確保各項光伏扶貧工作任務的順利完成。一是發(fā)改部門要加強和省里溝通協(xié)調，及時下達光伏扶貧項目建設指標，確保項目早日開工建設；二是扶貧部門要積極協(xié)調落實項目建設資金，加快項目招投標進度，加強項目工程建設監(jiān)督檢查；三是電力部門要配合光伏扶貧項目做好電站接入系統(tǒng)建設工作，確保電站安裝建設完成后能及時并網，使光伏扶貧項目早日產生效益，早日惠及貧困農民。

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臨汾市人民政府????
2015年7月27日????

（此件公開發(fā)布）

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抄送：市委，市人大常委會，市政協(xié)，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳??????????????????????????????????????????????? 2015年7月27日印發(fā)

校對：張林海??????????????????????????????????????????????????????? 共印150份